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          食品藥品、工商和質監合并后,行政處罰程序的變動

          2019-10-13 09:10:02 來源:163健康
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          2018年,新一輪的機構改革拉開序幕,在市場監管方面,將工商局、質監局、食品藥品監管局、發改委的價格監督檢查與反壟斷執法、商務部門的經營者集中反壟斷執法以及反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建市場監督管理局。

          如今,全國多半的省市已經出臺市場監管局“定職責、定機構、定編制”的三定方案,相應的法律法規整合工作也在如火如荼的進行中,《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》(以下稱《暫行規定》)已經公布,自2019年4月1日起施行。

          《暫行規定》專門就行政處罰案件辦理的程序進行規定的,新出臺的規定與原來的規定有什么不同點呢?本文以正在施行的《食品藥品行政處罰程序規定》進行比較。

          一、立案時間延長

          原規定是“符合立案條件的,應當在7個工作日內立案”;《暫行規定》改為應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內決定是否立案,特殊情況下經批準可以延長十五個工作日。?

          二、取消合議

          原規定“承辦人提交案件調查終結報告后,食藥監管理部門應當組織3名以上有關人員對違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度、辦案程序、處罰意見等進行合議;《暫行規定》不要求合議,只說案件調查終結,要將調查終結報告連同案件材料交由審核機構審核

          合議人員不僅僅是案件承辦人員,還有其他科室的部門和單位所有領導,大家把擺在臺面上的案件調查情況和處理意見進行全面討論,相對比較公開、透明,案件材料面上必須要過得去。改為審核機構法制科審核后,公開和透明性就沒有合議那么充分,審核的責任主要由法制部門承擔,新審核員要求必須通過司法考試。

          三、規定辦案時限

          原規定沒有提及辦案時限,投訴舉報類案件為三個月;《暫行規定》要求適用一般程序辦理的案件應當自立案之日起九十日內作出處理決定,如果因案情復雜或者其他原因,經領導批準可以延長三十日,還沒有辦完甚至可以延期到合理的期限。

          新規定除了,案件處理過程中公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限外,還新增了案件中止、聽證都不計入辦案期限。

          四、規定結案時限

          原規定只籠統的說行政處罰決定履行或者執行后,填寫行政處罰結案報告,整理裝訂歸檔;《暫行規定》要求行政處罰決定執行完畢的、人民法院裁定終結執行的、案件終止調查的等情況,辦案機構應當在十五個工作日內填寫結案審批表

          現在習慣的做法是執法完畢后半年過了訴訟期,把查扣物品銷毀后,再寫結案審批表,把銷毀的表單、照片等材料與案卷一起裝訂歸檔,這樣案卷材料就很完整。

          五、送達方式更多樣

          原規定的公告送達是指,可以在受送達人原住所地張貼公告,也可以在報紙、電視等刊登公告;《暫行規定》的形式就更多樣了,如可以在市場監管部門公告欄受送達人住所地張貼公告,也可以在報紙或者市場監管部門門戶網站等刊登公告。

          總的來說,辦案的程序基本上規定死了,《暫行規定》在時限上對執法辦案人員放寬一些,更利于案件的辦理。

          《暫行規定》于2019年4月1日起施行后,以下相關規定同時廢止:《食品藥品行政處罰程序規定》《工商行政管理機關行政處罰程序規定》《質量技術監督行政處罰程序規定》、《質量技術監督行政處罰案件審理規定》《技術監督行政處罰委托實施辦法》《質量技術監督罰沒物品管理和處置辦法》。

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